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崇州:以“功能区”之名探路农业现代化发布时间:2020-03-08 11:38

3月,又到春花烂漫的季节。崇州的油菜花已遍地金黄。因为土地集中连片,崇州市优质粮油产业园是崇州油菜花每年的观赏地之一,吸引着大批游人。而在这一片油菜花海中,有一栋2层楼的房子吸引着游人的目光。

在崇州的现代农业发展历程中,这栋小楼是见证者。崇州第一家农村土地股份合作社,就在这里挂牌成立。而后,崇州在现代农业领域进行了不懈探索,形成了“农业共营制”新型农业经营体系。

如今,这里又被赋予了新的使命:“探路现代农业功能区”。去年,按照成都市委、市政府的要求,崇州挂牌成立现代农业功能区,办公地点正是这栋小楼。

许多来崇州参观考察的人第一次听到“农业功能区”这个概念时,都产生出浓厚的兴趣,“用打造工业园区的方式建设农业产业园区,思路很新颖。”

而这个新概念的出现,源于两年前成都市的一次重要部署。2017年7月召开的成都国家中心城市产业发展大会上,成都的产业经济地理格局出炉。立足区域条件、产业基础,成都在全市统筹布局建设66个主导产业明确、专业分工合理的产业功能区,以此全面提升城市能级。

近年来,在现代农业发展上多次贡献了“闪光点”的崇州,承担起建设成都崇州现代农业功能区的重要责任。成都崇州现代农业功能区面积269.8平方公里,涉及11个乡镇、92个村(社区),耕地面积23万亩,人口25万人。

为何是崇州?近年来,崇州市不断摸索,大力推广以“土地股份合作社+农业职业经理人+农业综合服务”为重点的“农业共营制”新型农业经营体系,有效破解了“谁来经营、谁来种田、谁来服务”的问题。

去年,该市土地适度规模经营率已经达到75%、粮食规模经营率达到85%。而适度规模经营是推进农业发展方式转变、实现农业现代化的关键。通过适度规模经营,能有效提高土地利用效率和农业劳动生产率,增加农民收入,促进农业科技进步,形成和壮大现代新型职业农民队伍,提高农业综合生产能力。

这一点,崇州正在用实践证明。去年,崇州全市农业产业化经营收入达到66.89亿元,比上年增长14.5%;有40家土地股份合作社的土地经营权入股农业产业化企业13家,入股经营面积6万亩,亩均增收200余元。

这片充满着生机的土地,被寄予了期待:创新农业经营体系、建设现代农业园区,抓好“产业振兴”这个乡村振兴的重中之重。

最近,一则招聘广告出现在了各大网站上,招聘主体是成都崇州现代农业功能区。这次招聘背后,正是功能区在人员组织架构上的一次探索。

功能区怎么建?这是一个全新的课题。去年以来,按照成都市委“崇州要率先开展主体功能区管理体制改革试点”工作部署,崇州针对行政区划分割、规划建设分割、要素配置分割、产业布局分割、公共服务配置分割等问题,在成都·崇州优质粮油产业园先行先试,探索构建以产业功能区为基本单元的管理体制,推动优质粮油产业高质量发展。

“分割”问题如何解决?崇州的解决思路中,有一个词起着关键性作用:重构。重构组织架构,建立一体化行政管理体制;重构空间布局,建立一体化规划管理体制;重构要素供给体系,建立一体化要素配置体制;重构产业生态圈,建立一体化产业发展体制;重构社区治理体系,建立一体化社区发展治理体制。

回到那则招聘广告,其实就是功能区推行的第一个“重构”。据了解,围绕构建“管委会+投资公司+共营制”经济运营模式,崇州组建了功能区管委会,内设6部1中心,创新设置优质粮油发展部、城乡融合建设部、乡村振兴研究中心,主抓规划建设、产业发展和制度设计,全员推行员额制管理。这一做法的目的,是减少管理层级,提高管理效率。

打破行政壁垒,产业功能区的空间也在重构。产业发展规划不再是由乡镇编制,而是由管委会负责,确保功能区产业发展从“一盘棋”出发。

目前,《成都崇州现代农业功能区总体规划》《成都崇州现代农业功能区详细规划》等规划都已编制完成。围绕服务全川、区域识别、职住平衡、产业细分、公共服务配套,崇州确立了功能区“两基地两总部两中心一目的地”发展定位,确立了隆兴农科小镇、白头慢享小镇、道明竹编非遗小镇等极核引领的“5个特色镇+6个中心社区+N个林盘(新型社区)+产业园”空间布局,奠定以城乡融合为基本特征的新型城镇化格局。

通过这些“重构”,将构建起产业一体化发展体制机制,推动了优质粮油产业生态圈建设和功能区立体式共生式发展。

去年8月23日,崇州市举行农村宅基地“三权分置”改革试点颁证仪式,向该市道明镇龙黄村、白头镇五星村出租宅基地(房屋)的3户农户和承租宅基地(房屋)的两名业主,分别颁发了《农村宅基地资格权证》《农村宅基地(房屋)租赁使用权证》,共涉及1612.37平方米宅基地、1340.56平方米房屋。

这一事件意味着,崇州在全省率先打开了农村宅基地“租赁”大门。而这项改革探索的发生地,就是刚刚成立不久的成都崇州现代农业功能区。探索农村宅基地“三权分置”,崇州率先出台了《开展农村宅基地“三权分置”改革试点促进乡村振兴的实施方案》,引导新型人才下乡,建成竹艺村、凡朴生活圈等“共享林盘”。

如今的竹艺村、凡朴生活圈已成为市民心中新的网红打卡地。这种新兴的农业形态,在带动农民致富的同时,也进一步提升了功能区的知名度。

“融入全省‘一干多支、五区协同’区域发展新格局,功能区未来将服务于全川甚至全国。”成都崇州现代农业功能区管委会相关负责人介绍说。从搭建农村社会化服务平台出发,功能区建设了服务全川的农村社会化服务总部、农产品冷链物流中心、天府好米联盟、中化MAP农业技术服务中心,力图构建全产业链、全生命周期的现代农业社会化服务体系。

以天府好米联盟为例。目前首批加入联盟的企业,以华川集团为代表,还有来自成都、富顺、绵阳、宣汉等10余家优质大米种业、生产企业,包括中种西南分公司、绵阳和香米业公司、四川省航粒香米业有限公司、富顺县晨丰种业有限责任公司等。在未来,联盟将抱团出击,通过吸引川内优质大米经营主体加入,努力打造消费者喜爱的天府好米。

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