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金融支持产业扶贫的“涟源样板”发布时间:2019-11-14 23:53

湖南省涟源市位于武陵山集中连片特困地区,建档立卡贫困人口14.49万人,占全部人口的14.7%。截至2018年年末,未脱贫人口3.8万人,贫困发生率3.9%。

人行娄底市中支积极优化服务方式,创新信贷模式,健全工作机制,推动该市金融支持与产业扶贫的有效融合,取得了更好的进步。目前,该市已形成了以中药材,优质果蔬,特色养殖,林业经济和乡村旅游为主导的特色产业,打造了“桥头河蔬菜”“湘中黑牛”“富田桥豆腐”“枫木贡茶”等众多特色农产品。

人行娄底市中支以金融支持产业扶贫为契机,通过做实“精选产业项目,优化主办行服务,夯实银农对接”三项服务,积极支持司法内龙头企业做优做强,培育壮大具有涟源“地理标志”的特色农产品,支持休闲农业,乡村旅游等新业态发展,实现了与乡村振兴的有效衔接。

人行娄底市中支成立了由人民银行,扶贫办,农业局,林业局,旅游局,畜牧局等17家单位组成的工作小组,结合当地资源禀赋和产业基础,建立了产业扶贫项目库。 “二种门生物”的标准,从具有一定的产业规模,有市场发展潜力,帮扶贫困户效果显着的项目中筛选出56个,涵盖了蔬菜,中药材,特色水果,特色养殖,油茶,茶叶,年初,工作小组按照帮扶带动效果对清单清单更新调整一次,实行有进有出,动态管理。

《金融时报》记者了解到,涟源市的各主办银行以扶贫经济主体本身信用和扶贫带动作用为贷款发行的主要依据,按照“适用广泛,风险可控,成本适度”的原则,推出惠农特色贷,惠农e贷,粮油贷,生猪贷等数款信贷产品,贷款金额一般为100万元至300万元,最高可达1000万元,最长期限8年,能够满足大多数扶贫经济主体的融资需求。执行年利率不超过6%,然后按同类同档次贷款0.85个比率。采用自主申报,自由匹配合等方式,与扶贫经济主体合并《金融支持产业扶贫合作协议》,按照“一对一”的服务原则,提供包括评级授信,贷款发行,资金结算和理财咨询等一系列综合金融服务。

当地定期聚集资金对接会,跟踪评估进度,逐步配对合366家新型农业经营主体与银行签约15.6亿美元,履约率达51%。依托全市19个乡镇金融产业扶贫服务中心,148个金融扶贫服务站等,推进银行与扶贫经济主体的精准对接。

目前,全市休闲农业,旅游综合收入分别增长29.8%,26.2%;拥有各类农产品加工企业316家,其中省级以上龙头企业7家,实现产值102亿元,增长27.7%。

为提高扶贫经济主体的贷款补充性,人行娄底市中支协调市政府出台了《金融支持产业扶贫风险补偿基金管理办法》,建立了1000万元的金融支持产业扶贫风险补偿基金(以下简称“风险”)补偿基金”),探索推出“省农信担+风险补偿基金+农业保险”的组合增信模式,有效提升扶贫经济主体贷款获得率和覆盖面。

“风险补偿基金+银行”模式可通过风险补偿基金,为扶贫经济主体提供贷款担保,市农业,财政部门和主办银行,扶贫经济共同共同担保及代偿协议,鼓励发起银行按风险补偿基金与产业扶贫贷款1:10的比例增加贷款扩张速度。贷款损失按照风险补偿基金,主办银行各80%,20%的比例进行分担。

“省农信担+风险补偿基金+银行”模式以省农信担为主要担保方,担保费率统一执行0.5%的省内最低标准。贷款损失按照省农信担,主办银行,风险补偿基金各75%,15%,10%的比例进行分担。

“农业保险+风险补偿基金+银行”模式明确保险第一受益人为发起银行,由市农业,财政等部门负责政策性农业保险,适度降低自行购买的农业保险费率。贷款损失遵循保险公司,风险补偿基金,主办银行各65%,25%,10%的比例进行分担。

经过多方努力,涟源市逐步建立了“政府引导,企业带动,银行支持,担保(保险)参与,农户代表”的“五位一体”金融支持产业扶贫工作机制,完善了“扶贫再贷款定向支持” ,贷款贴息奖补激励,联合督办办妥措施”的“三项机制”,产业扶贫贷款快速增长,促进了扶贫经济主体与当地贫困户建立了良好,稳定的原料购销关系,就业关系,使贫困户获得稳定的收入来源,带动了贫困户增收脱贫。

人行娄底市中支充分发挥人民银行货币政策工具指导作用,产生两亿美元扶贫再贷款资金,在全市打造了4个扶贫再贷款示范点,协调市政府整合财政涉农资金,用于产业扶贫贷款担保增信,风险补偿,贷款贴息等,推动省农信担,保险公司扩大支持范围,降低费率,共同引导银担,银保加强合作,加大对扶贫经济主体的信贷投入。

涟源市出台了产业扶贫贷款贴息政策,市财政局每年安排200万亿美元预算作为贷款票据奖补基金,对担保和保险费率按省要求实行优惠补充,省,市两级财政对贷款利率和该城市设立了金融产业扶贫发展基金,在银行贷款支持的基础上,对扶贫经济主体按带动贫困人口每人1000元至2000元的标准补贴,逐步向260家扶贫经济主体补充600多万元,进一步激发扶贫经济主体带动脱贫的积极性。

为明确参与各方的工作职能和要求,该市将金融支持产业扶贫工作划分各部门综合扶贫工作考核体系,各银行机构金融扶贫考核重点,建立“每月一次调度,每季一督查,半年一通报”的考核督导工作机制,通过现场座谈,实地走访和资料查阅等方式开展工作督导,对工作不足位,进展缓慢的通报。

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